2008年の交戦再発後の膠着状態に風穴を開けたのは、2011年に開催された成田でのベニグノ・アキノ3世大統領とムラド・イブラヒムMILF(モロ・イスラーム解放戦線)議長との初の極秘トップ会談だった。その後、和平の機運が高まり、2012年10月に大統領府とMILFとの間で和平合意の枠組みに達し、2014年3月、包括的和平合意[1]の締結につながった。マレーシアによる仲介、国際コンタクト・グループによる側面支援が奏功した。
しかし、実際にバンサモロ・ムスリムミンダナオ自治地域(BARMM)・政府が設立されたのは、和平合意締結から5年後の2019年2月だった。
なぜ、これほどまでに新自治地域・政府設立に時間を要したのか。そして、こうした事態に、日本はどのように対応していったのか。本稿では、再々度交戦が発生した2015年までの経緯を、今後の「平和構築活動」へのインプリケーションも念頭に置いて詳しくみていく。……